爱心妈妈 情暖“六一”

习近平总书记在河南考察时强调，坚定信心推动高质量发展高效能治理。他(tā)指出，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实(zhāzhāshíshí)加强社会治理。河南各级党委政府要牢固树立大抓基层(jīcéng)的鲜明导向，深入推进(tuījìn)“五基四化”，持续深化(shēnhuà)党建引领基层治理，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为奋力谱写中原大地推进中国式(zhōngguóshì)现代化新篇章提供坚强保证。 筑牢(zhùláo)“五基”，夯实基层高效能治理的根本保障 在基层(jīcéng)(jīcéng)治理组织(zǔzhī)上织密“红色网络”。党(dǎng)的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持大抓基层的鲜明导向，不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，加强企业(qǐyè)、农村、机关、事业单位(dānwèi)、社区(shèqū)等各领域党建工作，推动基层党建与基层治理有机衔接(xiánjiē)。持续优化基层党组织设置，在农村，以村党组织为核心，健全村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织等配套组织，构建“一核多元(duōyuán)”治理格局；在城市，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，构建区域统筹、条块(tiáokuài)协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。积极拓展新兴(xīnxīng)领域党建工作，加强对新业态新就业群体的政治引领和凝聚服务，推动党的组织和工作向新兴领域延伸，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。 在基层(jīcéng)治理队伍上锻造“全能尖兵”。政治路线确定之后，干部(gànbù)就是(jiùshì)(shì)决定的因素(yīnsù)。打造一支高素质(sùzhì)基层治理干部队伍，是提升基层治理效能的关键。要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，选优配强基层党组织(dǎngzǔzhī)书记，注重(zhùzhòng)从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡大学毕业生、退役军人等群体中选拔优秀人才担任村（社区(shèqū)(shèqū)）党组织书记，不断优化基层干部队伍结构。加强基层干部教育培训，围绕基层治理的重点难点问题，有针对性地开展政策法规、业务知识、工作技能等培训，提升基层干部的综合素质和履职能力。健全完善基层干部激励保障机制，加大从优秀村（社区）干部中招录公务员、事业编制人员力度(lìdù)，落实好村（社区）干部报酬(bàochóu)待遇，让基层干部政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有甜头，充分激发基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 在基层治理(zhìlǐ)机制上激活“制度动能”。制度是管(guǎn)根本(gēnběn)、管全局、管长远的。提升基层治理效能，必须靠完善的制度机制来保障。要健全党组织(zǔzhī)领导(lǐngdǎo)的自治、法治、德治(dézhì)相结合(xiāngjiéhé)的基层治理体系，充分发挥群众自治组织作用，完善村民自治章程、村规民约和居民公约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。深入推进法治乡村（社区(shèqū)）建设，加强法治宣传教育，引导群众尊法学法守法(shǒufǎ)用法，依法维护自身权益。强化德治教化功能(gōngnéng)，深入挖掘和弘扬优秀传统文化、红色文化，培育(péiyù)和践行社会主义核心价值观，广泛开展道德模范、身边好人等评选表彰和学习宣传活动，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围。持续深化“四议两公开”工作法，规范村级事务决策程序，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。 在基层(jīcéng)治理网格上实现“全域(quányù)覆盖”。网格化(wǎnggéhuà)管理(guǎnlǐ)是提升基层治理精细化水平的有效手段。要坚持党建引领，按照“规模(guīmó)适度、方便管理、界定清晰”的原则，科学划分网格，将党建、综治、民政、城管等各类网格整合成“一张网”，实现“多网合一、全域覆盖”。建立健全网格运行机制，完善网格事项准入和(hé)退出(tuìchū)制度，规范网格工作(zuò)流程，加强网格信息化建设，实现网格事项的快速流转和高效处置。充分发挥网格党组织作用(zuòyòng)，推动党的组织和工作向网格延伸，把支部建在网格上，在网格中设立党小组，让党员在网格中亮身份、作表率，引领带动群众积极参与基层治理。 在基层(jīcéng)治理(zhìlǐ)平台上打造“智慧中枢”。信息化是推动基层治理现代化(xiàndàihuà)的(de)重要引擎。要加快推进基层治理信息化建设(jiànshè)，打造集信息采集、分析研判、指挥调度、便民服务(biànmínfúwù)等功能于(yú)一体的智慧治理平台，实现基层治理 “一网统管”。整合各类信息资源，打破部门之间的数据(shùjù)壁垒，推动数据共享共用，提高基层治理的精准性和科学性。积极运用(yùnyòng)大数据、人工智能、物联网等新技术，提升基层治理智能化水平，利用大数据分析为群众提供个性化的公共服务。加强基层治理信息化人才队伍建设，培养一批既懂信息技术又懂基层治理的复合型人才，为基层治理信息化建设提供人才支撑。 推进“四化(sìhuà)”，释放基层高效能治理的综合效能 推进社会(shèhuì)化，凝聚多元共治的“最大合力”。基层(jīcéng)(jīcéng)治理是一项系统工程，需要政府、社会、企业、居民等多元主体共同参与(cānyù)(cānyù)。要充分发挥政府在基层治理中的主导作用，加强统筹协调，制定政策措施，提供公共服务，维护社会秩序。积极(jījí)培育和发展各类社会组织，引导(yǐndǎo)社会组织参与基层治理，在提供公共服务、化解社会矛盾、促进(cùjìn)社区(shèqū)和谐等方面发挥独特作用。鼓励企业履行社会责任，通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与基层治理，实现企业发展与基层治理的良性互动。强化居民自治(zìzhì)主体地位，健全居民参与基层治理的制度机制，拓宽居民参与渠道，激发居民参与热情，让居民真正成为基层治理的参与者、受益者。 推进法治化，筑牢公平正义(gōngpíngzhèngyì)的“制度屏障(píngzhàng)”。法治是基层治理的基本方式。要加强(jiāqiáng)法治宣传教育，深入开展“法律(fǎlǜ)进乡村(xiāngcūn)（社区）”活动，通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等(děng)形式，普及法律法规知识，增强群众的法治意识(yìshí)。加强基层法治队伍建设，充实基层司法行政力量，提高基层执法人员的法治素养和执法水平。加强法治乡村（社区）创建，建立健全(jiànlìjiànquán)法治乡村（社区）建设指标体系，开展法治示范村（社区）评选表彰活动，发挥典型(diǎnxíng)引领作用，推动基层治理法治化水平不断提升。强化依法治理，严格依法办事，运用法治思维和法治方式解决基层治理中的矛盾和问题，维护社会公平正义。 推进智能化，插上数字治理(zhìlǐ)的“智慧(zhìhuì)翅膀”。智能化为基层(jīcéng)治理带来了新机遇、新手段。要加大对(duì)基层治理智能化建设的投入，完善信息(xìnxī)基础设施，提升网络覆盖面，为智能化治理提供硬件支撑。推进基层治理数字化转型(zhuǎnxíng)，整合各类业务(yèwù)系统(xìtǒng)，打造统一的基层治理数字化平台，实现业务协同、数据共享、流程再造。利用大数据、人工智能等技术，对基层治理数据进行分析挖掘，为决策提供科学依据，实现精准治理。开发应用(yìngyòng)智能化治理工具，如智能安防监控(jiānkòng)系统、智能垃圾分类设备、智慧社区服务平台等，提高基层治理的效率和质量。加强网络安全保障，建立健全网络安全防护体系，确保基层治理数据安全和系统稳定运行。 推进专业化，锻造治理能力的“硬核支撑”。基层治理的复杂性和(hé)专业性，对基层治理队伍的专业素质提出了更高要求。要加强基层治理专业人才培养(réncáipéiyǎng)，鼓励高校和职业院校开设相关专业，培养适应基层治理需要的专业人才。加强对基层干部(jīcénggànbù)的专业培训，通过举办专题培训班、选派干部到先进地区学习等方式，提升基层干部的专业知识和业务能力。建立健全基层治理专家(zhuānjiā)咨询制度，邀请社会学(shèhuìxué)、法学、管理学等领域的专家学者为基层治理提供(tígōng)智力支持。鼓励基层治理工作者参加职业资格考试，获取(huòqǔ)相关专业资质(zīzhì)，提高(tígāo)基层治理队伍的专业化水平。加强基层治理理论研究，总结基层治理实践经验，探索基层治理规律，为提升基层治理效能提供理论指导(lǐlùnzhǐdǎo)。 践行“三策”，明晰基层高效能(gāoxiàonéng)治理的实施路径 压实压紧责任，强化基层(jīcéng)高效能治理(zhìlǐ)责任担当。提升基层治理效能，关键在于落实责任。要建立健全党委领导、政府负责(fùzé)、社会协同、公众参与、法治保障的基层治理领导体制和工作(gōngzuò)机制，明确各级党委政府、各部门在基层治理中的职责分工，形成(xíngchéng)齐抓共管的工作格局。强化各级党委（党组）书记抓基层治理第一责任人职责，将基层治理工作纳入党委（党组）重要议事日程，定期研究解决基层治理中的重大问题。加强对基层治理工作的统筹协调，建立基层治理责任清单，明确责任(míngquèzérèn)主体、工作任务和完成时限，整合各方资源，形成工作合力，共同(gòngtóng)推进(tuījìn)基层治理各项(gèxiàng)工作。 创新工作方法，激活基层(jīcéng)高效能(gāoxiàonéng)治理(zhìlǐ)内生(nèishēng)动力。创新是引领发展的(de)第一动力，也是提升基层治理效能的重要(yào)途径。要坚持问题导向，聚焦基层治理中的痛点难点问题，积极探索创新工作方法。鼓励基层大胆实践、先行先试，及时总结推广基层治理中的好经验好做法，形成可复制、可推广的治理模式。加强(jiāqiáng)基层治理理论创新，深入研究基层治理的新特点新规律，为基层治理实践提供(tígōng)理论支撑。注重发挥群众的首创精神，引导群众积极参与基层治理创新，激发基层治理的内生动力。 改进工作作风，提升基层高效能治理(zhìlǐ)服务效能。基层治理的成效最终要体现在服务群众(qúnzhòng)上。要牢固树立(shùlì)以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，切实改进工作作风，提高服务效能。深入开展调查研究，了解群众的所思(suǒsī)所想所盼，找准基层治理的着力点和切入点。加强基层服务窗口建设，优化服务流程，提高服务质量(fúwùzhìliàng)，做到热情服务、文明服务、高效服务。建立健全群众诉求表达和反馈机制(jīzhì)，畅通群众反映问题的渠道，及时回应群众关切，不断增强群众的获得感、幸福感(xìngfúgǎn)和安全感(ānquángǎn)。 （作者系中国人民大学中共党史党建(dǎngjiàn)学院吴玉章(wúyùzhāng)讲席教授，教育部青年长江学者）